古人云：“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民?！睆?qiáng)調(diào)了公開(kāi)、公正的規(guī)則之于治國(guó)安邦的重要性。反觀當(dāng)下，在一些領(lǐng)域和場(chǎng)合，真正起作用的卻并非“法令”，從“辦事先找人”的社會(huì)慣性，到行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“附加條件”，明面上規(guī)章制度赫然在目，實(shí)踐中卻被另一套隱形規(guī)則悄然架空。這些“潛規(guī)則”如同暗流，侵蝕著公平正義的底線，使正式規(guī)則失信于民，不僅推高了社會(huì)運(yùn)行成本，更在深層次上消解著制度的權(quán)威與公信力，形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性生態(tài)。
究其根源，這一現(xiàn)象是多重因素交織作用的結(jié)果。其一，制度本身存在“彈性”。部分明規(guī)矩原則性強(qiáng)而操作性弱，留下過(guò)多自由裁量空間，或程序煩瑣客觀上“鼓勵(lì)”人們求捷徑，為潛規(guī)則提供滋生土壤。其二，“人情社會(huì)”的積習(xí)持續(xù)發(fā)酵。長(zhǎng)期存在的人情傳統(tǒng)，使得關(guān)系運(yùn)作、面子交換在某些情境下被視為“高效”“可靠”的替代機(jī)制，甚至成為一種被默認(rèn)的“實(shí)踐智慧”。其三，監(jiān)督乏力與違規(guī)成本過(guò)低。對(duì)潛規(guī)則的發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制不健全，使得操弄者常能逍遙法外，而遵守明規(guī)則者反面臨現(xiàn)實(shí)損失，這種逆向激勵(lì)進(jìn)一步固化了潛規(guī)則的生存邏輯。
破除“潛規(guī)則”的裹挾，讓“明規(guī)矩”真正挺立，需要系統(tǒng)性的矯治與建設(shè)。首要之務(wù)是扎緊制度的籬笆，推動(dòng)規(guī)則設(shè)計(jì)朝著精細(xì)化、嚴(yán)密化、透明化方向改革，最大限度壓縮自由裁量的模糊地帶，將關(guān)鍵決策流程數(shù)字化、留痕化，確保規(guī)則本身清晰、可行、無(wú)歧義，減少人為干預(yù)空間。其次，要以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化監(jiān)督與懲戒，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部舉報(bào)機(jī)制，尤其要保障媒體與公眾的監(jiān)督權(quán)，對(duì)查實(shí)的潛規(guī)則操作，無(wú)論涉及何人，都必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，大幅提高違規(guī)成本，扭轉(zhuǎn)“遵規(guī)者吃虧、違規(guī)者得利”的丑陋現(xiàn)象。再者，要推動(dòng)文化與認(rèn)知革新，通過(guò)持續(xù)的教育引導(dǎo)和公開(kāi)透明的典型案例宣傳，在全社會(huì)樹(shù)立“規(guī)則至上、程序正義”的牢固信念，貶斥那種將“會(huì)搞關(guān)系、能鉆空子”視為能力的扭曲價(jià)值觀，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化。（大河網(wǎng)河聲評(píng)論員 伏月鳴）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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